中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策

日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。“這是我國(guó)從2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，第一次在中央層面將種業(yè)納入補(bǔ)貼范圍。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒表示，種子生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子質(zhì)量的高低將在很大程度上影響糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)制種環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)戶等生產(chǎn)單位承擔(dān)，一定程度上影響了其制種積極性，對(duì)我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力形成阻礙。

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此次納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種為，符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。補(bǔ)貼比例按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%?！锻ㄖ芬?，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險(xiǎn)金額應(yīng)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者，如實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者的制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險(xiǎn)人。

“與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對(duì)較高水平，針對(duì)制種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)也較為復(fù)雜。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在開展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，制種保險(xiǎn)的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。

上述負(fù)責(zé)人表示，與普通的大田作物種植不同，制種對(duì)自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。開展制種保險(xiǎn)，可以在農(nóng)戶遭受損失時(shí)，精準(zhǔn)地將保險(xiǎn)賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平地解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場(chǎng)化的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

目前，制種保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率超過100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險(xiǎn)規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)?！爸醒胴?cái)政對(duì)制種保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，可以有效擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)‘大數(shù)法則’作用，并通過費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)制種保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人說。“將制種保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，將與現(xiàn)有種業(yè)支持政策結(jié)合起來，構(gòu)建完整的3大種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財(cái)政資金合力，提高資金使用效益。”申學(xué)鋒介紹，目前，中央財(cái)政已對(duì)15類農(nóng)林牧產(chǎn)品提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策升級(jí)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項(xiàng)政策在促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣，以及省級(jí)貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)拓展了資金來源，有力推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）將增減掛鉤政策再次“升級(jí)”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。運(yùn)用這一政策要遵循哪些原則？節(jié)余指標(biāo)如何使用和再分配？自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃工作小組負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

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調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個(gè)?。ㄊ校橹饕獛头鍪》荨Ｓ煤眠@一政策要把握哪些原則？該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的資金區(qū)域整體平衡。調(diào)劑資金分兩個(gè)階段向調(diào)出省份支出，核定資金總額后支出70%調(diào)劑資金；確認(rèn)完成拆舊復(fù)墾安置后，再支出剩余30%調(diào)劑資金。

按照《管理辦法》規(guī)定，節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬(wàn)元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬(wàn)元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬(wàn)元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬(wàn)元，福建、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元。“幫扶地區(qū)要落實(shí)好幫扶責(zé)任，全額完成調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)多買多用；合理安排跨省域調(diào)劑工作，節(jié)約集約用好節(jié)余指標(biāo)。深度貧困地區(qū)要按任務(wù)配額實(shí)施拆舊復(fù)墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制拆建?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

“增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)土地資源統(tǒng)籌的重要探索，是東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)在土地存量、流量政策上的制度創(chuàng)新，希望通過這一政策的落實(shí)，有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的協(xié)調(diào)工作。

考慮到深度貧困地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)域應(yīng)按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。

弄虛作假將被嚴(yán)肅查處

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策要怎樣落實(shí)？該負(fù)責(zé)人從幫扶省份和調(diào)出省份的不同任務(wù)、節(jié)余指標(biāo)使用和再分配等方面進(jìn)行了闡述。對(duì)于幫扶省份來說，以落實(shí)調(diào)劑任務(wù)為目標(biāo)，省級(jí)人民政府每年11月30日前函告自然資源部，確認(rèn)調(diào)劑任務(wù)；使用調(diào)入節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。

對(duì)于調(diào)出省份來說，深度貧困地區(qū)所在省份應(yīng)因地制宜拆舊復(fù)墾，省級(jí)自然資源主管部門將節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣；市、縣自然資源主管部門編制拆舊復(fù)墾安置方案，并通過在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案；省級(jí)人民政府每年11月30日前函告自然資源部，提出節(jié)余指標(biāo)調(diào)出申請(qǐng)。在節(jié)余指標(biāo)使用和再分配過程中，已確認(rèn)的幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標(biāo)既可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，也可與其他計(jì)劃指標(biāo)配合使用；已核定的調(diào)出節(jié)余指標(biāo)，深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復(fù)墾驗(yàn)收的，扣回未完成部分對(duì)應(yīng)的調(diào)劑資金。用活用好政策，離不開有效監(jiān)管。該負(fù)責(zé)人表示，這既要求相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，也要健全監(jiān)管制度。在健全監(jiān)管制度方面，自然資源部將對(duì)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)完成情況定期開展監(jiān)督檢查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)劑任務(wù)安排的測(cè)算依據(jù)。國(guó)家土地督察和各級(jí)自然資源主管部門也將加大日常動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。

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